國土資發(fā)[2000]309號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土資源環(huán)境廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

為培育和規(guī)范礦業(yè)權市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，經(jīng)研究，現(xiàn)將《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》印發(fā)執(zhí)行。

二○○○年十月三十一日

第一章總 則

第一條 為了培育、規(guī)范礦業(yè)權市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國領域及其管轄海域出讓、轉讓礦業(yè)權適用本辦法。

第三條 探礦權、采礦權為財產(chǎn)權，統(tǒng)稱為礦業(yè)權,適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。 依法取得礦業(yè)權的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織稱為礦業(yè)權人。 礦業(yè)權人依法對其礦業(yè)權享有占有、使用、收益和處分權。 

第四條 礦業(yè)權的出讓由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會制定的管理辦法規(guī)定的權限，采取批準申請、招標、拍賣等方式進行。 出讓礦業(yè)權的范圍可以是國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權空白地。

第五條 各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按照法定管轄權限出讓國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權時，應委托具有國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門認定的有礦業(yè)權評估資格的評估機構（以下簡稱“評估機構”）進行礦業(yè)權評估。 

第六條 礦業(yè)權人可以依照本辦法的規(guī)定采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業(yè)權。 轉讓雙方應按規(guī)定到原登記發(fā)證機關辦理礦業(yè)權變更登記手續(xù)。但是受讓方為外商投資礦山企業(yè)的，應到具有外商投資礦山企業(yè)發(fā)證權的登記管理機關辦理變更登記手續(xù)。 礦業(yè)權人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權。 

第七條 國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責由其審批發(fā)證的礦業(yè)權轉讓的審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責其他礦業(yè)權轉讓的審批。

第八條 礦業(yè)權人轉讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權的，應由礦業(yè)權人委托評估機構進行礦業(yè)權評估。

第九條 國家出資是指中央財政或地方財政以地質(zhì)勘探費、礦產(chǎn)資源補償費、各種基金以及專項經(jīng)費等安排用于礦產(chǎn)資源勘查的撥款。 

第十條 中央財政出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的評估結果，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。地方財政出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的評估結果，委托省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行確認。 中央和地方財政共同出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的評估結果，經(jīng)省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出審查意見，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。 國家與企業(yè)或個人等共同出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的評估結果，按照國家出資的渠道，分別由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或委托省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行確認。 

第十一條 申請出讓經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的價款，經(jīng)登記管理機關批準可以分期繳納。申請分期繳納礦業(yè)權價款，應向登記管理機關說明理由，并承諾分期繳納的額度和期限，經(jīng)批準后實施。 國有地勘單位或國有礦山企業(yè)申請出讓經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權符合國家有關規(guī)定的，可以按照規(guī)定申請將應交納的礦業(yè)權價款部分或全部轉增國家資本，并經(jīng)審查批準后實施。 

第十二條 探礦權人在其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)申請采礦權的，礦業(yè)權可不評估，登記管理機關不收取價款。 礦山企業(yè)進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，應進行采礦權評估，辦理采礦權轉讓審批和變更登記手續(xù)。是國家出資勘查形成的采礦權的，應由國務院或省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對評估的采礦權價款進行確認，登記管理機關不收取采礦權價款。 

第十三條 礦業(yè)權申請人、礦業(yè)權投標人、礦業(yè)權競買人、礦業(yè)權承租人，應當具備相應的資質(zhì)條件。 

第十四條 礦業(yè)權出讓時，登記管理機關應一并提供相應的地質(zhì)資料。礦業(yè)權轉讓時，轉讓人應一并提供相應的地質(zhì)資料。

第二章礦業(yè)權出讓

第十五條 礦業(yè)權出讓是指登記管理機關以批準申請、招標、拍賣等方式向礦業(yè)權申請人授予礦業(yè)權的行為。 

第十六條 在探礦權有效期和保留期內(nèi)，探礦權人有優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權的權利，未經(jīng)探礦權人的同意，登記管理機關不得在該勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)受理他人的礦業(yè)權申請。

第十七條 以批準申請方式出讓經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的，登記管理機關按照評估確認的結果收繳礦業(yè)權價款。 以招標、拍賣方式出讓經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的，登記管理機關應依據(jù)評估確認的結果確定招標、拍賣的底價或保留價，成交后登記管理機關按照實際交易額收取礦業(yè)權價款。

第一節(jié) 批準申請

第十八條 礦業(yè)權批準申請出讓是指登記管理機關通過審查批準礦業(yè)權申請人的申請，授予礦業(yè)權申請人礦業(yè)權的行為。

第十九條 礦業(yè)權申請人應是出資人或由其出資設立的法人。但是，國家出資勘查的,由出資的機構指定探礦權申請人。兩個以上出資人設立合資或合作企業(yè)進行勘查、開采礦產(chǎn)資源的，企業(yè)是礦業(yè)權申請人；不設立合作企業(yè)進行勘查、開采礦產(chǎn)資源的，則由出資人共同出具書面文件指定礦業(yè)權申請人。 采礦權申請人應為企業(yè)法人，個體采礦的應依法設立個人獨資企業(yè)。 

第二十條 礦業(yè)權批準申請的條件和程序按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。 

第二十一條 國家確定的礦業(yè)權招標區(qū)域不再受理單獨的礦業(yè)權申請。

第二節(jié) 招標

第二十二條 礦業(yè)權招標出讓是指登記管理機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標方式使中標人有償獲得礦業(yè)權的行為。 

第二十三條 登記管理機關可以作為招標人在其礦業(yè)權審批權限內(nèi)直接組織招標，也可以委托中介機構代理招標。

第二十四條 登記管理機關采用招標方式出讓礦業(yè)權時，應將確定的擬招標區(qū)塊或礦區(qū)范圍、招標時間和投標人的資質(zhì)條件要求，在《國土資源報》發(fā)布公告。 第二十五條 招標文件發(fā)布之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。 

第二十六條 登記管理機關采用招標方式出讓礦業(yè)權時，應委托評估機構對礦業(yè)權進行評估。經(jīng)依法確認的評估結果可以作為確定標底的依據(jù)。 

第二十七條 登記管理機關可以根據(jù)礦業(yè)權的情況，以礦業(yè)權價款、資金投入或其他指標設定單項或綜合標底。 

第二十八條 設定資金投入為標底進行招標的，中標人在辦理登記時須向登記管理機關指定銀行的押金專戶交納押金。押金的數(shù)額根據(jù)中標人投標時承諾投入資金總額的一定比例確定。押金的比例在標書公告中明確。年度審查時根據(jù)資金投入的數(shù)額，登記管理機關按比例返還押金。未按承諾投入資金的，押金不予退還，由登記管理機關上繳同級財政。 

第二十九條 登記管理機關、招標人和礦業(yè)權評估機構應對礦業(yè)權評估價值、招標標底嚴格保密。

第三十條 登記管理機關組織評標，依法組建評標委員會，采取擇優(yōu)的原則確定中標人。

第三節(jié) 拍賣

第三十一條 礦業(yè)權拍賣出讓是指登記管理機關遵照有關法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序，委托拍賣人以公開競價的形式，向申請礦業(yè)權競價最高者出讓礦業(yè)權的行為。

第三十二條 登記管理機關在其礦業(yè)權審批權限內(nèi)組織礦業(yè)權拍賣。

第三十三條 擬拍賣礦業(yè)權的區(qū)塊或范圍、拍賣時間和對競買人的資質(zhì)條件要求由登記管理機關確定，并在《國土資源報》發(fā)布公告。

第三十四條 拍賣出讓經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權，由登記管理機關委托評估機構評估，經(jīng)依法確認的評估結果可以作為拍賣標的的保留價。

第三十五條 買受人應在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定繳納有關費用和拍賣價款，依法辦理登記手續(xù)，領取許可證。逾期未繳齊費用和價款、未辦理登記手續(xù)的，視買受人自動放棄買受行為，并承擔相應的違約責任。

第三章礦業(yè)權轉讓

第三十六條 礦業(yè)權轉讓是指礦業(yè)權人將礦業(yè)權轉移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。

礦業(yè)權的出租、抵押，按照礦業(yè)權轉讓的條件和程序進行管理，由原發(fā)證機關審查批準。 

第三十七條 各種形式的礦業(yè)權轉讓，轉讓雙方必須向登記管理機關提出申請，經(jīng)審查批準后辦理變更登記手續(xù)。 

第三十八條 采礦權人不得將采礦權以承包等方式轉給他人開采經(jīng)營。 

第三十九條 轉讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權的，轉讓人以評估確認的結果為底價向受讓人收取礦業(yè)權價款或作價出資。 國有地質(zhì)勘查單位轉讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權的收益，應按勘查時的實際投入數(shù)轉增國家基金，其余部分計入主營業(yè)務收入。 國有礦山企業(yè)轉讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權的收益做國家資本處置的，應按照國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和國務院財政主管部門的規(guī)定報批執(zhí)行。 非國有礦山企業(yè)轉讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權的，由登記管理機關收取相應的采礦權價款。但是符合本規(guī)定第十二條的除外。

第一節(jié) 出售、作價出資、合作

第四十條 礦業(yè)權出售是指礦業(yè)權人依法將礦業(yè)權出賣給他人進行勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。

第四十一條 礦業(yè)權作價出資是指礦業(yè)權人依法將礦業(yè)權作價后，作為資本投入企業(yè)，并按出資數(shù)額行使相應權利，履行相應義務的行為。

第四十二條 合作勘查或合作開采經(jīng)營是指礦業(yè)權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定權利義務，共同勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。

第四十三條 礦業(yè)權人改組成上市的股份制公司時，可將礦業(yè)權作價計入上市公司資本金，也可將礦業(yè)權轉讓給上市公司向社會披露，但在辦理轉讓審批和變更登記手續(xù)前，均應委托評估礦業(yè)權，礦業(yè)權評估結果報國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。 礦業(yè)股份制公司在境外上市的，可按照所上市國的規(guī)定通過境外評估機構評估礦業(yè)權，但應將評估報告向國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。 

第四十四條 出售礦業(yè)權或者通過設立合作、合資法人勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應申請辦理礦業(yè)權轉讓審批和變更登記手續(xù)。 不設立合作、合資法人勘查或開采礦產(chǎn)資源的，在簽定合作或合資合同后，應當將相應的合同向登記管理機關備案。 采礦權申請人領取采礦許可證后，因與他人合資、合作進行采礦而設立新企業(yè)的，可不受投入采礦生產(chǎn)滿一年的限制。 

第四十五條 需要部分出售礦業(yè)權的，必須在申請出售前向登記管理機關提出分立礦業(yè)權的申請，經(jīng)批準并辦理礦業(yè)權變更登記手續(xù)。 采礦權原則上不得部分轉讓。 

第四十六條 礦業(yè)權轉讓的當事人須依法簽訂礦業(yè)權轉讓合同。依轉讓方式的不同，轉讓合同可以是出售轉讓合同、合資轉讓合同或合作轉讓合同。 轉讓申請被批準之日起，轉讓合同生效。 

第四十七條 礦業(yè)權轉讓合同應包括以下基本內(nèi)容：

（一）礦業(yè)權轉讓人、受讓人的名稱、法定代表人、注冊地址； （二）申請轉讓礦業(yè)權的基本情況，包括當前權屬關系、許可證編號、發(fā)證機關、礦業(yè)權的地理位置坐標、面積、許可證有效期限及勘查工作程度或開采情況等； （三）轉讓方式和轉讓價格，付款方式或權益實現(xiàn)方式等； （四）爭議解決方式； （五）違約責任。

第四十八條 轉讓人和受讓人收到轉讓批準通知書后，應在規(guī)定時間內(nèi)辦理變更登記手續(xù)；逾期未辦理的，視為自動放棄轉讓行為，已批準的轉讓申請失效。

第二節(jié) 出租

第四十九條 礦業(yè)權出租是指礦業(yè)權人作為出租人將礦業(yè)權租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。 礦業(yè)權出租應當符合國務院規(guī)定的礦業(yè)權轉讓的條件。 礦業(yè)權人在礦業(yè)權出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權人的法定的義務并承擔法律責任。 

第五十條 出租國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的采礦權的，應按照采礦權轉讓的規(guī)定進行評估、確認，采礦權價款按有關規(guī)定進行處置。 已出租的采礦權不得出售、合資、合作、上市和設定抵押。 

第五十一條 礦業(yè)權人申請出租礦業(yè)權時應向登記管理機關提交以下材料： （一）出租申請書； （二）許可證復印件； （三）礦業(yè)權租賃合同書； （四）承租人的資質(zhì)條件證明或營業(yè)執(zhí)照； （五）登記管理機關要求提交的其他有關資料。

第五十二條 礦業(yè)權租賃合同應包括以下主要內(nèi)容： （一）出租人、承租人的名稱、法定代表人的姓名、注冊地址或住所； （二）租賃礦業(yè)權的名稱、許可證號、發(fā)證機關、有效期、礦業(yè)權范圍坐標、面積、礦種； （三）租賃期限、用途； （四）租金數(shù)額，交納方式； （五）租賃雙方的權利和義務；
（六）合同生效期限； （七）爭議解決方式； （八）違約責任。

第五十三條 礦業(yè)權承租人不得再行轉租礦業(yè)權。 采礦權的承租人在開采過程中，需要改變開采方式和主礦種的，必須由出租人報經(jīng)登記管理機關批準并辦理變更登記手續(xù)。 采礦權人被依法吊銷采礦許可證時，由此產(chǎn)生的后果由責任方承擔。

第五十四條 租賃關系終止后的20日內(nèi)，出租人應向登記管理機關申請辦理注銷出租手續(xù)。

第三節(jié) 抵押

第五十五條 礦業(yè)權抵押是指礦業(yè)權人依照有關法律作為債務人以其擁有的礦業(yè)權在不轉移占有的前提下，向債權人提供擔保的行為。

以礦業(yè)權作抵押的債務人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的礦業(yè)權為抵押物。

第五十六條 債權人要求抵押人提供抵押物價值的，抵押人應委托評估機構評估抵押物。

第五十七條 礦業(yè)權設定抵押時，礦業(yè)權人應持抵押合同和礦業(yè)權許可證到原發(fā)證機關辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權人應書面告知原發(fā)證機關。

第五十八條 債務人不履行債務時，債權人有權申請實現(xiàn)抵押權，并從處置的礦業(yè)權所得中依法受償。新的礦業(yè)權申請人應符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，當事人應依法辦理礦業(yè)權轉讓、變更登記手續(xù)。

采礦權人被吊銷許可證時，由此產(chǎn)生的后果由債務人承擔。

第四章 監(jiān)督管理

第五十九條 礦業(yè)權人不履行繳納礦業(yè)權價款承諾的，由登記管理機關依照《礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記管理辦法》第三十一條、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第二十一條的規(guī)定予以處罰。

第六十條 在招標、拍賣礦業(yè)權過程中，受委托的中介機構、評標委員會、投標人、競標人有違法、違規(guī)行為的，由登記管理機關按有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

評估機構在招標、拍賣過程中泄露評估價值的，除依法追究法律責任外，國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責令其停業(yè)一年，再次發(fā)生的，取消評估資格。

第六十一條 未經(jīng)登記管理機關批準，擅自轉讓礦業(yè)權或違反本辦法規(guī)定出租礦業(yè)權的，由登記管理機關依據(jù)《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十四條的規(guī)定予以處罰。 

第六十二條 礦業(yè)權出租方違反本規(guī)定的，礦業(yè)權人將礦業(yè)權承包給他人開采、經(jīng)營的，由登記管理機關按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十五條的規(guī)定予以處罰。 

第六十三條 違反有關法律和本規(guī)定所設定的礦業(yè)權抵押無效。 

第六十四條 登記管理機關違反本規(guī)定發(fā)證或?qū)徟?，應及時糾正；對當事人造成損失的，應依據(jù)有關法律規(guī)定給予賠償。 

第六十五條 登記管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第六十六條 以非法人組織申請?zhí)降V權或轉讓探礦權的，比照法人申請?zhí)降V權或轉讓探礦權的程序辦理。 

第六十七條 以贈予、繼承、交換等方式轉讓礦業(yè)權的，當事人應攜帶有關證明文件至登記管理機關辦理變更登記手續(xù)。 

第六十八條 《探礦權采礦權轉讓管理辦法》頒布前已經(jīng)簽訂承包合同的礦山企業(yè)，應于2001年6月30日前，按本規(guī)定關于礦業(yè)權出租管理的規(guī)定，補辦有關手續(xù)。逾期不辦的，按本規(guī)定第六十二條處理。 

第六十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。