2018年中國海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

“海綿城市”是一種新型的城市雨洪管理概念，即讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時再將蓄存的水“釋放”并加以利用。
2018年3月22日，在聯(lián)合國發(fā)起“國際水行動10年”計劃之際，中國的“海綿城市”計劃成為聯(lián)合國的關(guān)注焦點之一。
據(jù)報道，聯(lián)合國在日前發(fā)表的一份報告中說，為應(yīng)對日益增長的節(jié)水需求，中國近年發(fā)起的海綿城市計劃旨在回收70％的雨水。中國自2015年起開啟“海綿城市”試點。按照政府的規(guī)劃，到2020年，中國城市20％以上建成區(qū)要自然存儲70％的降雨；2030年，全國城市80％以上建成區(qū)要達到這一指標(biāo)。
圖表1：中國“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃
 
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
中國這一雄心勃勃的計劃受到了聯(lián)合國關(guān)注。事實上，海綿城市建設(shè)并非中國獨有。國外“海綿城市”建設(shè)的探索由來已久，可為我國“海綿城市”建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，比如聯(lián)合國報告稱，烏克蘭正試驗用人造濕地過濾制藥企業(yè)排出的污水，印度為涵養(yǎng)水源正進行森林再生計劃。
“海綿城市”結(jié)合城市規(guī)劃設(shè)計旨在通過建設(shè)雨水徑流調(diào)蓄和承泄設(shè)施完善城市排洪排澇體系，這個舉措因應(yīng)了城市高密度發(fā)展以及因氣候變化造成頻繁出現(xiàn)極端天氣問題給市政帶來的壓力。城市中的樓宇能做到的只是將水導(dǎo)向街道，讓水流入排水溝后流向大海。但是，未來越來越多的城市將面臨雨洪的問題，城市中現(xiàn)有的排水系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足未來的需求。尤其是依賴于水資源供應(yīng)的城市，如洛杉磯，被收集后的雨水將成為一個重要的資源。與其讓收集后的雨水流失，城市可利用“海綿”機能凈化并儲存雨水后實現(xiàn)循環(huán)再利用，可用于澆灌植物。
圖表2：海綿城市的國際經(jīng)驗
 
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
政府持續(xù)高度重視海綿城市建設(shè)，我國海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得初步成效
2015年9年29日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快“海綿城市”建設(shè)，合理利用雨水蓄排，解決污水黑臭，有效推進新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標(biāo)要求。
在試點過程中，新城區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系；老城區(qū)堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。
圖表3：中國“海綿城市”發(fā)展重大事件及政策
 
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
圖表4：全國海綿城市試點名單
 
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
圖表5：全國海綿城市試點名單
 
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
目前海綿城市建設(shè)正在加快推進，通過試點城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。但海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，其全面實現(xiàn)仍需要一個較長的過程。
近幾年的海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得積極成效。例如，在有效緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害方面，北京市按照海綿城市建設(shè)理念，對環(huán)路下凹式立交橋區(qū)進行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，遂寧市對阜豐巷老舊小區(qū)進行“海綿化”改造，小區(qū)內(nèi)澇積水點得到了有效控制。
而在城市黑臭水體得到整治方面，常德市市區(qū)的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對此意見極大。海綿城市試點工作開展后，綜合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，同時，帶來周邊土地的升值。

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